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索 引 号: 014419291/2018-00100 主题分类: 市场监管、安全生产监管 其他
发布机构: 海陵区政府 发文日期: 2019-02-23
文 号: 泰海政发〔2018〕61号
区政府关于印发泰州市海陵区盐业监管体制改革方案的通知

各镇人民政府,各街道办事处,区各委、办、局,各园区管委会,区各直属单位:

《泰州市海陵区盐业监管体制改革方案》已经区政府第13次常务会议讨论通过,现印发给你们,希认真贯彻执行。

泰州市海陵区人民政府

2019-02-23

泰州市海陵区盐业监管体制改革方案

为贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、《省政府办公厅关于印发江苏省盐业监管体制改革方案的通知》(苏政办发〔2018〕27号)和《市政府关于印发泰州市盐业监管体制改革方案的通知》(泰政发〔2018〕68号)精神,推进我区盐业管理体制改革,承接相关监管职能,明确职责分工,优化资源配置,确保食盐质量安全和供应安全,制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻党的十九大精神和国家、省、市盐业体制改革要求,加快推进盐业监管体制改革,理顺职责关系,优化资源配置,创新管理方式,完善监管体制,确保按期实现政企分开,确保全区食盐安全和市场稳定,为促进我区盐业健康可持续发展、建设“强富美高”新海陵提供有力保障。

二、基本原则

(一)深化改革,政企分开。剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,将企业职能和监管职能分开,使盐业企业真正成为独立的市场主体。

(二)依法监管,权责明确。根据省、市盐业监管体制改革精神,合理确定我区相关部门职责分工,由相关部门各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。

(三)简政放权,重心下移。取消不符合经济社会发展需要的行政审批事项,充分发挥现有资源的功能作用。同时,采取有效措施加强事中事后监管。

(四)统筹兼顾,配套推进。将盐业监管体制改革与我区行政审批制度改革、综合行政执法等改革有机结合,总体设计,协同推进。妥善处理改革、发展、稳定之间的关系。

三、主要内容

(一)做好行政管理职能承接。

按照泰州市盐业监管体制改革方案要求,将从市(区)食盐批发企业剥离出来的行政管理职能划归相关行政机关承担。

(二)明确相关部门职责分工。

1.区经信委:为全区盐业主管部门,负责管理全区食盐专营工作和全区盐业行业管理职能;加强全区食盐生产批发企业资质管理;贯彻执行有关盐业管理的法律、法规、规章和政策;编制全区盐行业发展规划和产业政策,负责全区盐行业运行统计分析工作;负责全区食盐储备体系建设;负责全区食盐电子追溯体系建设工作;会同区卫计委等部门做好非碘盐供应管理、应急管理、信用管理等工作;牵头工业盐生产经营企业的管理工作,牵头会同有关部门利用信用平台开展涉盐“双随机”抽查。

2.区市场监管局:为全区食盐质量安全主管部门;负责全区食盐质量安全监督管理;负责全区食盐安全监督抽检和风险监测工作;负责查处生产经营者在食盐中非法添加营养强化剂的行为;负责根据国家、省、市、区盐业体制改革方案要求依法做好食盐生产、批发企业工商登记工作;负责依法查处虚假广告和侵权假冒行为;依法查处市场经营中的不正当竞争行为和垄断行为;负责工业盐产品质量监管,依法查处质量违法行为。

3.区卫计委:负责全区碘缺乏危害的防治、食用盐碘含量标准和碘缺乏地区范围的落实,开展碘缺乏病防治知识的健康教育,配合开展食盐加碘消除碘缺乏危害的卫生监测和卫生监督等。

4.区农委:负责饲料添加剂氯化钠质量的监督管理。

5.公安海陵分局:负责组织指导涉盐违法犯罪打击工作。

6.区财政局:负责有关资金、经费等的协调、落实和保障。

7. 区编办:在市区监管职能承接期间,负责区盐业监管体制改革工作领导小组的日常工作,协调相关涉及部门承接监管职能和完成权力清单的调整。

(三)推进简政放权,加强监管执法。

区各有关部门应积极承担市一级下放权力,根据区情实际,按职责分工,建立相关机制,采取有效措施,推动简政放权工作落到实处。同时结合市场监管综合行政执法改革,由区市场监管局集中行使盐业行政管理方面的法律、法规、规章规定的盐业主管部门全部行政处罚权及有关行政强制措施,牵头加大对制贩假盐和违规经营食盐的打击力度,加强对工业盐和工业副产盐流入食盐市场的监管和违法案件查处,加强盐产品标识管理,严格防止工业盐和工业副产盐流入食盐市场,确保食盐质量安全,同时加强对食盐质量安全执法指导监督。区经信委按履行职能要求,加强食盐专营执法指导监督。

允许食盐定点生产企业销售给有批发资质的食盐批发企业和零售、使用终端,允许食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,省级食盐批发企业可开展跨省经营,市级以下(含)食盐批发企业可在全省范围内开展经营;放开食盐出厂、批发和零售价格。取消两碱工业盐备案制和准运证制度,取消对小工业盐进入市场的各类限制,放开小工业盐及盐产品市场和价格。

(四)强化盐业监管体制,构建新型监管格局。

成立区盐业监督管理工作领导小组,领导小组办公室设在区经信委,负责领导小组日常工作。

各领导小组成员单位要按照国家、省、市有关法律法规和盐业监管体制改革要求,各司其职、密切协作,应当建立证照协同监管机制,共同履职尽责,加强信息沟通、联动监管和执法协作,制定完善相关措施,建立健全监管制度,明确管理职责,创新管理方式,实施依法治理,依法加强盐业综合监管。

四、相关要求

充分发挥区盐业监督管理工作领导小组和区盐业监管体制改革领导小组的统筹协调作用,强化协作联动,形成监管合力。区级有关部门要按照方案要求,细化工作分工,切实履行职责,认真做好维护盐业市场经营秩序、保障食盐质量安全、全面落实各项改革任务。食盐质量安全管理与监督职能由区市场监管局承担。区经信委、区市场监管局等有关部门要明确分管负责人、职能科室,配备专职人员,落实盐政执法力量。盐政执法职能移交后,由区市场监管局作为食盐质量安全监管和食盐专营管理的执法主体,集中行使有关行政处罚权,负责行政监管工作。改革后,区各有关部门要结合职责分工,贯彻落实省、市、区政府有关文件要求,进一步支持海陵盐业持续健康发展。

鉴于未来一段时期食盐安全监管形势严峻,新的专业化监管体系建立需要一个过程,按照泰州市统一部署,5年内,市盐业公司将选派2名人员,协助有关部门做好食盐安全执法和监督管理工作,区市场监管局负责选派人员的日常管理。5年内由区财政对选派人员按照每人每年5万元标准对市盐业公司予以补贴,由区市场监管局列入部门预算。

区各有关部门要认真落实盐业监管体制改革相关精神,与市条线部门做好对接,确保权力顺利承接,确保监管无真空、监管无盲区。各有关部门要树立大局意识,通力协作,确保盐业监管体制改革方案顺利实施。

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